　　近三年來，因房地產價格高漲，而有所謂「無殼蝸牛」街頭遊行
及夜宿，造成對不合理房地產價格抗議行動的一次高潮。政府對房地
產問題，始終以經濟制度轉換期不可避免之現象及民間游資寸多等為
理由，僅能提出增加國民住宅供應及所謂對空屋加強扣稅等對策，做
表面上之應付，無法採取治本之道。
　　我國為實施三民主義制度的國家，並非資本主義國家，當亦非共
產國家。筆者對三民主義之研究極少，所知內容極有限，但至少與大
多數讀者一樣，粗淺瞭解國父所創「民有」、「平均地權」及「土地
漲價歸公」等偉大土地政策之理想。筆者無法評論政府所採取之房地
產政策是否能真正符合國父遺教或三民主義之制度，但始終懷疑前述
國父土地政策遺教，是否為造成今日房地產大漲的元凶？若其答案是
肯定的，則可認為國父遺教之土地政策有問題；若其答案是否定的，
則可認為政府未能遵照國父遺教執行有偏差。
　　國父既然主張「漲價歸公」之理念，並不表示土地價格不會上漲
，而是認為土地上漲是社會及經濟繁榮所造成，不應歸於私人所得，
應歸於「公有」，由國家取得其上漲部分的利益。過去，政府所採取
之「漲價歸公」政策，是使用公告價格之方式，對公告價格之上漲部
分，課徵相當稅額，但卻忽視人為操作所引起之上漲問題。在美國，
由於地廣人稀，土地狂飆及上漲有限，但在我國，尤其台灣地狹人稠
之情況下，受人為操作所生之不合理上漲極為可怕。事實上，推行「
漲價歸公」應該是穩定土地價格上漲之良策，但若未能採取適當手段
，不但不見效果，反而會造成反效果，促使土地價格上漲，因為投機
者反而以公告價格之上漲為其加價之理由。因此，採取「漲價歸公」
政策，政府對各地段採用公告地價之方式，依實際使用之情形，確定
土地之價格外，尚應配合維持其土地價格政策，始能獲得「漲價歸公
」之實際效益。
　　至於政府維持房地產價格，應以何種標準為基礎，應有周詳考慮
。就房地產價格而言，可分為房價與地價兩部分，其中房價依造價而
變動，應不成問題；但土地價格應有相當控制之必要。筆者認為，土
地價格之上漲率或調整率，應以平均經濟成長率為限，不應超出此標
準。為價持房地產價格上漲率不致超出平均經濟成長率，政府應採取
之根本政策如下：
　　一、許可制：有關房地產之購買，應經一定手續，向特定機關申
請，取得許可之後始能為之，於過戶時須提出許可證為憑。於申請時
，應提出購買價格、資金之來源及用途等。採取許可證之目的，在於
控制實際需要，避免假性需求及人為操作。此種方法日本政府已採用
，並不稀奇，但需要有相當之主管機關。
　　二、改進課稅制度：不少人主張對空屋及持有三屋以上者，課徵
特別稅或加重課稅。筆者認為，此種做法的效果極為有限，正如去年
財政部課徵證券交易稅一樣，以為會收到效果，但卻於發布後不到一
年，不得不更改課徵方式，決定於交易時課徵，避免投資人以分散或
設立公司方式，逃避課徵。對於房地產之課稅制度，應採用下列制度
：對都市計畫區內之私有房地：每人以土地十坪及房屋二十坪為基礎
，確定其課稅率。超出此標準者，課徵面積之累進稅，其最高累進稅
可達百分之二百或三百。對都市計畫區內之公司行號所有房地：以資
本額及從業員數為準加以分級，確定各級房地基本課稅率，超出各該
級基本者，課徵面積累進稅，其最高累進稅可達百分之二百或三百。
對非都市計畫區內者：採取現行制度，但非都市計畫區內變更為都市
計畫區者，應於一年內提出土地使用計畫，經主管機關核定後，其課
徵之稅制，自滿三年後，照前述兩種情形，分別課徵之。
　　三、設立「房地管理局」：為使前述政策能貫徹執行，於內政部
設立「房地管理局」為其主管機關。此機關得將現有之內政部地政司
擴大其組織及功能。房地管理局之主要職權及功能如下：（一）研擬
房地產政策、（二）房地價格之控制、（三）房地購買許可之審核、
（四）違規者之稽查、（五）土地使用之管理及控制等。
　　為使房地產政策能發生更高效力，必須採取下列配合措施：一、
填海措施：荷蘭使用填海方法，以擴大國土，為人人皆知之事實。日
本於東京灣使用填海方式，建設貨櫃裝卸碼頭，此外，亦於大阪灣及
神戶港採用填海方式，建設國際機場及其他設備。台灣土地極有限，
而西海岸有相當長度之淺水區域，倘若能使用適當方法，做周詳計畫
，進行填海，以擴張使用地，應非不可行。填海所生之土地，由政府
劃分為各種工業區及新城市，統一公共設施及防汙設備，以出租方式
，提供使用。二、遷移都市計畫內工業區之業者：在有計畫的填海措
施下；所產生之各新生地，優先提供都市計畫內之業者使用，業對都
市計畫內之工業區，做有計畫地遷移，而遷移後之土地，由所有權者
提出使用計畫，經核定後執行之。三、空地之計畫性使用：由空地所
有者提出使用計畫，經核定後執行之。若空地所有者未能於一定期間
內提出使用計畫，或其使用計畫不適當者，由主管機關擬訂使用計畫
，依其計畫執行之。四、墓地管理：加強墓地之使用及管理，由政府
設公有火葬墓地及土葬墓地，劃定不同面積區域，設定不同面積及方
向之單價格，提供使用。對於現有之公有墓地，應確定相當期間，逐
區改進。
　　房地價格之大漲，不但對國家，社會及經濟無利益，反而會帶來
極大弊害。因此，日本、韓國、新加坡等國家均採取相當積極、具體
而有效之政策，以避免房地產之飛漲，並穩定房地產價格，使一般人
得有適當之居住房屋。在三民主義制度下，應採取之房地產政策，應
該比資本主義國家更為積極，尤其在台灣更需如此。依據統計，國民
所得之差距日益擴大，而貧富之差距亦然。我國之經濟發展被認為是
「奇蹟」，但不少人認為，在三民義制度下，人口僅二千萬，而能創
造出世界第六大富翁（除三名國王，應為第三名），更是奇蹟中之大
奇蹟。目前的社會問題，如投機、治安及其他各種問題，產生之主因
及基本因素，是不在於不合理之房地價格？實值得省思與深入探討。
筆者曾參加某立法委員所舉辦之財經問題研討會，某企業代素於會中
表示，土地價格高漲，企業無法擴張其規模與設備，當然有害於企業
之成長。因此，如何長期穩定房地價格，對絕大多數人有利，同時亦
可避免房地產市場之投機，縮短貧富差距，並可直接或間接減少許多
問題，而且是在三民主義之下，政府應有的基本政策。
　　無論從何種觀點而言，政府應將房地產政策列入最基本之最重要
政策之一，並即速研訂短期性及長期性方策，於最短期間內實施。如
此，將會受到百分之九十以上國民之稱讚與擁護，否則將會受到廣泛
批評與反對，其後果將不堪設想。
